“当此之时，网疏而民富，役财骄溢，或至兼并豪党之徒，以武断于乡曲。”————————【史记·平准书】
这次随刘虞赴任并州的，除了太原郡守刘邈、晋阳令司马朗、护匈奴中郎将夏育以外，还有如典农校尉庞德、劝农从事赵该、郡农曹掾尾敦等一干负责屯田事宜的官员。如果说刘邈、司马朗等人是刘虞需要用心团结，一同抱团防止为本地豪族架空的下属及盟友，那么庞德、尾敦这些属于屯田系统内的官员，就是刘虞在并州得以伸张自己的施政理念，保证一定话语权和影响力的基本盘。
并州军屯是由典农中郎将张辽与校尉庞德等人负责，刘虞一般情况下很难『插』手，但民屯系统的官员则全是皇帝给他安排的亲信，比如屡次算计公孙瓒、担心遭受报复的原幽州别驾赵该、以及故吏尾敦此次都随着刘虞赴任并州，是刘虞手中的政治资源。
他本来想用屯田来打开局面，将屯田树立成头等大政，以招徕流民、恢复生息为由，压缩其余司曹部门的权力。
可现在万事俱备，唯独少了最关键的流民。
这让刘虞顿时有种一脚踏空的无力感，他沉声问道：“并州民情竟至于此，实在是出乎我的意料。”
他顿了顿，让庞德坐在一边，复又问道：“即便有豪强收聚流民、或是流民隐避山野，但连年灾荒，豪强之家也未必收养得起那么多流民。太原郡如此‘干净’，到底是什么缘故？”
这话是问向在场所有人，作为目前仅次于刘虞的高官，刘邈略一思忖，便先声说道：“正是因为连年灾荒，官府赋税烦苛，才导致普通黎庶抛弃田土，饥饿受困，不得不将田土与自身寄托豪富之家，以求避祸。有了更多的田地、人手，地方豪强自然能组织辟荒、垦殖，岂会担忧养不起流民？”
刘邈出身琅邪王室，见过太多士族豪强借由天灾对百姓趁火打劫、肆行兼并的事实。他不属于豪强，也不是那些酒囊饭袋的藩王，刘邈为人贤能，常站在朝廷的立场上考虑问题，而全无顾忌。
这一点从他当初敢以宗藩嫡系的身份，当着衮衮诸公的面夸赞曹『操』一个外臣就能看出来，他是时刻秉持着一颗公心的。即便他理应避嫌、不该为他眼中的‘治世能臣’曹『操』说好话，只要对社稷有利，他就会仗义执言。
至于其下属、晋阳令司马朗则对此抱有不同的观点，话里话外有些开脱的意思：“天灾连年，黎庶尚无活路，豪强岂能独善其身？无非是仅得饱暖与不能自存的差别而已。每遇灾年，流民了无生计，各家有识之士也尽皆捐输钱谷振济贫乏，通共有无，这便是熟知经书、通达仁义之辈。”
“彼等乃簪缨高门、经学传家，我所言的是一方骄奢豪党，不可一概而论。”刘邈摆了摆手，有意撇清其间关系，以免日后被人断章取义、借题发挥。
司马朗脸上『露』出温良的笑意，颔首道：“流民聚散，以往要么是为本地豪强收容、纳为奴婢，要么隐匿山林、或是沦为匪徒四处寇略。并州流民应当也是如此，前有白波黄巾肆虐河东、上党等郡，大量流民裹挟参与其中。后有黑山黄巾张燕等人盘桓在侧，引得流民尽皆依附，想必这也是并州流民甚少的因由之一。”
刘邈不再接话，一旁的刘虞也好似陷入深思，场面有些冷清，而庞德这时忽然开口说道：“其实二位明府说的都对，流民绝迹，要么是重复太平、返归乡里；要么是为盗从贼、为军弭平；或者是为豪强收容，凡此种种，无论是关东抑或是关西，都是一样。只是——”
庞德卖了个关子，立即引起了刘虞等人的注意，刘虞抚须侧目盯着庞德，他久在幽州，两地情形大致相同，故而对庞德将说的话也能猜得出几分。而司马朗与刘邈一个涉世未深、一个思不及此，此时却很是好奇，连声催促道：“只是什么？”
“这里是并州，二位难道就不曾起疑，云中、朔方、五原等郡本有户数万、口二十余万，何故在短短数年之间，自定襄以西，并州诸郡县已是遍地羌胡、民户皆空？”庞德久在雍凉，对这种现象早已熟知于心，想到这里，他有些沉痛的说道：“彼等汉民绝非身死，而是大多被羌胡劫掠为奴，为其驱羊放马。”
“什么？”刘邈顿时坐不住了，虽然他家中也有奴仆，但一听到卑贱的羌胡敢夺汉民为奴放牧，从而壮大异族势力，他就发自内心的愤慨：“他们好大的胆子！”
刘虞倒是习以为常，他不仅是看多了这样的现象，更对看多了刘邈这样初次听闻的愤懑模样。只听他淡然道：“只要汉民仍在，朝廷总有征服羌胡，将汉民讨回来的一天。这是徐图进取的大事，眼下却还不是最紧要的。”
并州鲜少流民的情况着实出乎刘虞的预料，给了他一个措手不及，让他苦心孤诣许久的策略未有出师便先知败讯。是故眼下最紧要的不是设法从羌胡口中将汉民要回来，而是要挽回颓势，及时调整战略。
自己预备的倚仗若是起不到作用、或是没有及时寻到补救之法，那他就只能坐视自己带来的屯田系统上下官员被边缘化，手下的权力也将被人架空，自己就真的是个空头刺史了。
王子师，这就是你的手段么？
刘虞深吸一口气，开始吩咐道：“令明，你既奉朝廷诏命，自当危心恭德，恪尽职守。”
“唯！”庞德起身走到中庭，抱拳说道。
“我本意是要将郡内流民纳入民屯、待夏中郎将进击盗贼之后，再以其民予你，是为军屯。”刘虞平静的作出决断：“但既然如今流民鲜少，那就不必分为军屯民屯了。为免冗余，今后无论是流民、还是归附的盗贼，一律纳入民屯，归老夫手下劝农从事执掌。”
庞德惊异的看向刘虞，如此一来自己岂不是无事可做，空顶着一个校尉的名头了？虽然自己不是很乐意这个民事大于军事的职位，但这毕竟是官方任命，也是皇帝首次对他的任用，所以他心里还是有些不乐意。
刘虞只是顿了顿，话还没说完，他笑道：“典农一职，说起来是将校，其实主要还是治民，而我知道你精于战阵，不善此道，故而先给你省却了。你也不用忧虑无事可做，此间情况，老夫会即刻上呈奏疏，请陛下另授要职与你。”
说完，刘虞深深的看了庞德一眼：“你应去做你该做的事。”