顾南行的方案得到了一致的通过，但是相比于顾南行总是希望用制度和固定的办法去驱动。刘备作为一名真正的开国领袖，一名堪称魅魔的人物，又怎么可能完全按照所谓的规矩行事？
实际上，如果不是为了如顾南行所说给后人打样，刘备或许随心所欲的发挥更容易一些。
事实上，不管是在审判之后对双方的施恩，还是在打猎的时候与这些草原酋长共同行动，都凸显出刘备长袖善舞的手腕。
友善的时候刘备可以说鲜卑语、乌桓语，遵照各个部落的习俗给予他们尊重。愤怒的时候，刘备又可以化身魔鬼，直接攻击每一个人的软肋，让他们明白，与刘备作对是多么不明智的事情。
要知道，相比于后蒙古时代，整个草原被整合建立了复杂的阶层和政体，如今的草原政治结构相比于未来那不是简单，而是相当的简单。
贵族控制牧团，牧团自治，根本谈不上什么复杂的治理结构。面对这种极度松散的结构，如果以为能够凭借笼络部分贵族就可以控制草原，那绝对是不可能的。
可是正如顾南行所设想的，既然草原制度没有建立起来，那么我们就要想办法给他建立起来，这样才能有效的管理整个草原，为刘备军提供强大的力量。
有了这股可靠的力量，那么之后无论如何治理天下都可以说是相对容易的。毕竟，草原骑兵的力量，纵观蓝星华夏的历史，自鲜卑到满清影响了华夏接近两千年。而谁能够控制这股力量，那自然就可以更好的控制天下。
至于如何控制，顾南行可和那些沉浸在派流官就能管好的人完全不一样，而是要设计一套可靠的利益绑定机制。
比如说基层上，刘备军已经在开始执行。招募骑兵加入刘备军，同时给予他们一些在与中原互市时候的特权，并且分配他们战利品。
让这些类似于乡士的基层战士，渗透到草原里的各个牧团中去，凭借他们的知识和见识，去领导各个牧团。
利用老兵来带领整个牧团，让他们在心理上接受统帅他们的最高领袖，是来自于中原的柱国上将军。这样一来，只要中原和草原的利益交换持续下去，那么就会有很大一批的牧团，将会天然的忠于柱国上将军，不管是让他们征伐中原的敌人还是草原的敌人都很简单。
而任何想要改变这一切的草原领袖，就不得不考虑，他拿得出那么多东西替代持续供应这些牧团的资源么？
正所谓由俭入奢易，由奢入俭难，牧团的牧民过惯了好日子，在自家骑士的带领下自然是不会容忍秩序破坏者的。这样，就等于是把一大部分牧民已经逐渐和刘备政权，或者说和柱国上将军这套制度绑定在了一起。
正如乡士们的一切都和柱国上将军的体系绑定在一起一样，顾南行深知没有一个利益绑定的可靠阶层，一个全新的制度根本就不可能维持下去。就像民法典本质上是对应了集市里那些商人的利益一样，所有的制度必须让某一个特定的能够发挥政治影响力的集团支持你，才有可能持续下去。
而想让刘备军控制草原，至少是大部分草原上牧团的计划执行下去，仅靠这些骑兵是不够的，因为这些人太过松散，他们就算是想要支持刘备军，最多也就是逃亡到中原，组成部队，还要带来不可能负担的起到大量亲眷家属。
所以，有了掌握牧团这个基础之后，就要和草原上的贵族们谈谈了。要让他们接受这个制度，并且融入到这个制度之中。
这就是刘备如今要做的事情。顾南行的规划是给守成之主准备的，而刘备此刻要额外完成的就是他应该怎么做，才能控制好草原的贵族。
实际上，刘备的操作也确实是让顾南行震惊。他也不知道刘备在九月一个月内怎么就能够和几乎所有的草原贵族混熟，并且清晰地了解到每一个人的底线，以及他们每一个人的诉求。
他就仿佛天生具有某种洞察力一样，能够分辨出哪些人具有未来的影响力，哪些人注定在历史的长河里消失。
说实话，在顾南行的记忆里，草原的故事在这个时代几乎都被遗忘了，就像是一个遥远的传说，三国璀璨群星旁边的陪衬。
可是，在刘备这里，这些人同样可能在历史上留下名字。
因为他们的名字即将纳入到中原史书的一部分，作为柱国上将军的下属，作为刘备手下的将领存在。
毫无疑问的，刘备的目的就是让这些人支持乡士制度，并且承认军中骑士在牧团里的权力。当然，牧团之中的领袖是谁刘备也不会干涉，可是这些骑士该有的特权还是要有一些。
同时，刘备还要用军职来诱惑这些所谓的贵族。因为在刘备军中，接受刘备军的训练和教育，那么手下就有部分牧团的骑士。承认了骑士们的权利，那么如果在刘备军中就掌握了部分骑士的认可，那么这些骑士背后的牧团是不是就会支持他们？
相比于草原上现有的这种简单的、松散的部落制度，这样对于贵族们扩大自己的影响力，以及对麾下的控制力都是有好处的。
尤其是，当他们意识到不接受的话，会产生多大的损失的时候——很可能被控制了牧团的对手击溃以后，他们也就只能选择同意了。
如此一来，到十月份，几乎所有的来到避暑山庄的草原贵族，不论是哪个部落的，都愿意出人加入到刘备军中，并且还会支持刘备军在草原中增加骑士的特权的计划。
至少表面上，借助刘备的力量，草原上第一次出现了一个自上而下的严密管理体系，这些草原贵族们第一次拥有了控制基层牧团的能力。
毫无疑问，这是超越时代的进步，让草原的组织能力大幅提高。
只不过，这一切都依赖于柱国上将军这个中原权力体系……但是，对于那些草原贵族而言，又有什么关系呢？他们又不管那么多那么远……