神武十五年，九月初一。
洛阳城，含元殿。
此时大夏朝廷内部正在陷入激烈争执，宰相们和文武百官围绕着西域问题展开激烈讨论。
中书令颜真卿站出来发泄不满说道：“当初西域之战总共支出九千七百万贯，这还没算上移民戍边的额外费用。”
“要是按照陛下所规划的迁徙三十万户汉人百姓充实西州各郡，每户人家补贴三百贯钱，那么合计就要九千万贯，两者相加在一亿八千七百万贯。”
“纵使我朝国库富甲天下，那也经不起这么折腾，取之尽锱铢，用之如泥沙，再这么下去只怕家底都要全部败光，还望陛下能够三思而后行啊！”
殷无咎同样跟着头疼起来，他也知道颜真卿说得在理，开拓西域确实属于赔本赚吆喝。
当初殷无咎以举国之力先后调动二十五万大军进行西征，还专门抽调两个万户的汉家牧民从草原进军，累计兵力数量接近三十万人。
这么多人吃喝拉撒都是天文数字，这些都要朝廷财政出来兜底，而且里面还涉及到朝堂上的权力之争。
关东集团的文臣武将对于开拓西域表现出强烈不满，大家希望皇帝陛下适可而止，不要变成以关东之赋税，养关西之兵马。
大夏朝廷想要加强对于西域地区的控制力，那么就要投入大量资金，而这肯定会引起关东集团的强烈不满。
因为大夏朝廷的财政收入来自关东地区，所以关东集团的文臣武将肯定不愿意把钱扔到西域，这对他们来说没有任何利益回报。
以往大夏朝廷开拓东北地区和南方之地，关东集团的文臣武将都是乐于见成，这两大区域板块能够跟中原大地连接起来，前期投入资金建设，后期有利朝廷增加税收。
西域之地对于中原大地实在太远，哪怕重新开启陆上丝绸之路经济带，在贸易上关东地区也无法获得多少利益，反而还要朝廷每年投入大量资金。
最要命的是，大夏朝廷的财政收入来自关东地区，主要集中在幽、冀、豫、青、徐、扬、荆、楚、越等九州之地，他们宁可开发岭南也不愿意往西域投入资金。
殷无咎只能顺势掐灭往西域方向扩张的野心，他毫不犹豫跟关东集团站在一起，并且唉声叹气说道：“这是朕之过也，众卿不妨说说该如何解决西州的后续问题。”
御史中丞卢迈随即出来建议道：“启禀陛下，微臣认为西州应该要考虑到可持续发展，正所谓授之以鱼不如授之以渔，组建西州军更要量力而为，万万不可穷兵黩武。”
本来殷无咎想要为西州军组建一百零八个营，统辖镇兵十五万人，每年军费大约需要四百万贯，没想到关东集团的文臣武将强烈反对。
对此殷无咎并没感到任何恼怒，他内心反而感到非常欣慰，这就代表着关东集团的文臣武将敢于指出皇帝错误。
西域地区想要养活十五万军队确实有点困难，这也难怪关东集团的文臣武将纷纷反对。
谏议大夫李冶通过察言观色，她敏锐发现到殷无咎此时愿意纳谏，她旋即站出来慷慨陈词说道：“启禀陛下，微臣赞同卢中丞的意见，但是现有计划绝对不能打乱，此番开拓西域和移民戍边已经花费上亿贯钱，一旦放弃等于前功尽弃。”
“欲保秦陇，必固河西；欲固河西，必斥西域。这十六字永远都是维护西北稳定的重要方针，微臣认为应该适当减少凉州军和雍州军的军队数量，转而抽调精锐骨干加强西州军，这样既不会穷兵黩武，又可保证边境安全。”
“如今夏蕃两国处于友好状态，吐蕃战略重心转移至葱岭以西地区，加之大漠北南皆为我朝疆域，游牧胡人灰飞烟灭，因此凉州和雍州两地不再需要保持庞大军备。”
这话一出，满朝文武纷纷赞同李冶的建议。
“微臣附议！”
“微臣附议！！”
“微臣附议！！！”
众所周知，李冶之所以能够稳坐谏议大夫那么多年，那是因为她懂得如何进谏，所谏之言皇帝还能听得进去，而这才是真正有智慧的人。
什么是高级谏官？
不是说你能够提出好的谏言，那你就是高级谏官。
高级谏官需要提出好的谏言，你还要让皇帝心甘情愿去改正。
李冶厉害之处在于她的语言能力，她从来不会直言犯谏，而是以迂回方式劝谏皇帝，故而得到殷无咎的高度赏识。
殷无咎坐在皇位上微微点头，他朝着崔乾佑问道：“侍中令，你对此有什么看法呢？”
崔乾佑本来就是凉州节度使，后来他调入洛阳朝廷担任侍中令，为此殷无咎需要考虑到他的意见。
本来殷无咎还担心崔乾佑会持反对态度，没想到他居然同意下来。
崔乾佑郑重其事说道：“启禀陛下，微臣赞同适当减少凉州军和雍州军的军队数量，眼下吐蕃主力都在呼罗珊地区跟黑衣大食进行鏖战，雍凉之地确实没必要再跟以前那样维持庞大军备。”
“侍中令，你觉得凉州军和雍州军需要多少兵力才能保境安民？”
殷无咎略微沉吟问道。
崔乾佑思考片刻开口回答道：“十五万精兵足以保证雍凉之地太平无事。”
“好，那朕就依你所言。”
殷无咎决定采纳崔乾佑的意见，只保留十五万精兵驻守雍凉之地。
“陛下圣明！”
“陛下圣明！！”
“陛下圣明！！！”
文武百官纷纷出来表示附议。
殷无咎立刻调整西北地区的兵力部署。
他裁减掉凉州军和雍州军十万人马，再把他们全部编为西州军，适当减少凉州军和雍州军的军队数量，这样既能抽调精锐骨干编入西州军，还不会穷兵黩武增加军费负担，又可保证边境稳定。
雍州节度使下辖三十六个营，统辖镇兵五万人，战马三万匹。
凉州节度使下辖七十二个营，统辖镇兵十万人，战马五万匹。
西州节度使下辖七十二个营，统辖镇兵十万人，战马五万匹。