秦刚知道毛滂是有考验他之意，自是不会发怵，立即说道：
“学生斗胆妄言，如有不当之处，还请知军恕罪。”
“你且说来。”
“就从眼前所见之情来看，这县里衙役之散漫腐败，已成风气。依靠他们，既难以约束，又恐生其他事端。所以，第一，让这些衙役全部撤出，营地转交厢军接管。第二，厢军也无须太多人手，只要从最近的东城门抽调已熟悉相关事务的厢军两三人来此即可；第三，让夏知县尽快查清救灾钱物的去向，尽数转交出来，如有缺失，一律补足；第四，此地之前管理混乱，眼下需尽快调拨一批必要的粮食与草药，以稳定人心。”
一条条的，说得清晰且有条理，毛滂与身边诸人俱是不住地点头。
毛滂这才露出一点微笑，道：“那本官就将此处灾民营的事务交于秦小友处置如何？”
“这怎使得！”不仅是众人吓了一跳，秦刚自己也没想到，再看毛滂的表情并非说笑，便道：“学生并非一定要推托，实是年纪尚小，又是一介布衣书生，刚才不过纸上谈书罢了，又怎指挥得动诸吏及军士等人，只怕误了知军的大事。”
“无妨。”毛滂对身边的幕僚说：“子规你持我印信，留在此处代我行令，所有南门安置营里的大小事宜，悉听秦小友的安排。”
这名被称为子规的幕僚，姓金名宇，是其毛滂早年在郢州任县尉时所结识的当地贡士，之后省试未中，在京中就曾投奔。等到毛滂这次就任高邮军时，就帮其向朝廷帮其谋了一个录事参军的职位一同过来，自是与军中其他的参军不同，乃其心腹，自然是明白毛滂的用意。
秦刚见此，也知不便推辞，一则眼下这些灾民的混乱情况，早已令他无法直视；二则有了金参军在前面发号施令，他在后面定主意、出举措也就不存在什么大问题了。
金参军很经验，先向副指挥使讨了四名军士后，便对秦刚作了一个请的手势，两人便去了城门处，那里有守门吏的当值房间，备有可以写东西的纸笔。
毛滂欣赏地看着秦刚的背影，旁边的军判过来有点担心地说：“此子虽然提的各种想法甚好，但其毕竟还未加冠，而这个安置营少说也要有近千人。知军就不怕管不好、管出事情来？”
毛滂笑笑道：“金参军在那，不会出什么问题。不过你提醒得也好，我看军驿就在前面，拿我的手信去，要求驿官对此多加注意，但凡有事，立即过来帮助处理。”说完，便与一行人回去了。
在城门口的当值房间，秦刚与金参军稍稍商议了一下，将之前说的四点措施分别写成明确的书面指令，金宇盖上了知军印信，让四名军士分别送去调遣资源。
午后时分，东门支援的人手已经过来了，找夏知县索要的部分物资也只多不少地运了过来，暂时先存放于城门这里。
然后秦刚便令人搬了一桌一椅以及些许干粮铜钱，一起进入了安置营。
走进安置营，经过刚才抢粥以及营地抢劫等事，原本不多的窝棚又倒了不少，营地内显然更加混乱了不多。许多人就直接躺在了地上，睁着失神的眼睛，麻木地看着走来的他们。
秦刚对金参军说：“眼下得先改变这里的卫生状况，否则必然会起疫病。”
“小郎说的轻巧，可是这帮人现在哪还顾得上这些。”跟着的一个军士说。
秦刚笑了笑没有多说话，只是让他们在沙洲中间的一块宽敞些的空地，把桌椅摆好，再把带来的干粮与铜钱一并堆在了桌上。有些胆大的灾民也慢慢地围在了附近看着他们。
秦刚请金参军坐在桌后。金宇原本不肯，秦刚又以“自己年纪过轻，难以令灾民信服”为由，让他在座位上坐住了。
又叫过刚才提出质疑的军士，在他耳边低语了一会儿，然后说：“去吧！”
这个军士看了看金参军，看其点头，意思是听秦刚的，便走到桌前的空地上，拿出手里的铜锣，“咣~”地使劲一敲，然后扯开了嗓子喊道：
“奉毛知军之命，本处灾民安置营由军衙接管，由金参军在此主持！”
锣声与高声吆喝又吸引过来了好几个人，大家都站在距离桌案大约七八步的距离。而那些依旧躺坐在原处的人，也都把脸转向了这边。
“金参军今天要召募壮丁十名，随我等在营地重新规划修建窝棚，凡报名干活者，一天可以吃两顿稀饭、一顿馒头，另外还能再发二十文钱。”
干活的人自己便可吃饱，另发的二十文此时可以买些干粮或米面养活家里人，所以这样的待遇应该有着不错的吸引力。但是意外的是，那军士喊了几嗓子后并没有什么人响应。
就听围看着的人中，有一个胆大之人开口说：“官府就会骗人。我们前天就被骗了，干了活后啥也没拿到。”
秦刚意识到，现在必须要为县衙里丢失的诚信买单。他只能走到那个敲锣吆喝的军士旁边，大声地说：“大家请放心，金参军这边决不会骗人。而且，我们这一次，是只要先报名，就可以预先把钱发给你，而且还可以先吃一顿干粮，钱与干粮就在这张桌上，大家可以现在就拿。”
预先发钱？而且还可以先吃干粮？这个条件倒是挺吸引人，灾民中便有了一些松动。
“我来。”突然人群里走出一人，原来正是那个粥棚前被金宇问过话的人，他对秦刚和金宇说：“我相信毛知军，我也见过你们，你们都是毛知军身边的人。”
他走到桌前，报了自己的名字，叫蔡小七。在记下他的名字之后，金宇果然从桌上的铜钱里数了二十个给了他，再让他领了一份干粮，在旁边等着。
蔡小七拿着钱与干粮冲旁边的人喊道：“怕什么嘛？你们看我都拿到了，不就是干活吗？有钱拿、有东西吃，干嘛不去？”
于是，人便一下子涌过来了，十个人的名额很快就满了。没报成的人便开始后悔自己开始太犹豫了。
秦刚便对他们说：“今天的活先这么多，大家明天还可以早点过来看，金参军还会有其他的活发给大家，一样都是先拿钱和干粮，然后再干活。”众人这才议论着退去。
两个从东门过来的军士是有经验的，便指挥着这十个灾民学着用生石灰水对新规划的地方进行消毒、划线，再重新搭建起整齐划一的窝棚。
趁着天还没黑，秦刚以金参军的名义又发布了第二则告示：
“凡进入有白线划定的新建窝棚区的灾民，不得在划区内随意便溺、乱丢杂物垃圾。必须统一送至指定区域。如有违反，支持他人举报。举报核实一次，将奖励百文钱，一份干粮。被举报的罚出窝棚露天居住两天，还要被罚义务干活两天。”
原本要让灾民们遵守什么条例规定，就算是衙役们拿着棍棒威胁，也只能得个勉强结果。可是这个奖罚规则出来后，大家要么来了精神，眼睛紧盯着哪家有没有违反，自己可以去举报了换奖金；要么心里有了计较，看管好自己家里老人小孩，别犯了规矩被赶出去还得白干活。
第二天这批人再来后，就把前一天腾空出来的地方继续进行地面平整，石灰水消毒，再重新搭建窝棚。
此外又新招了一些人，去这片沙洲的下水下风处建造厕所，还让人挖出一个大坑用于垃圾的填埋。
金参军看着秦刚有条不紊地安排与布置的这些事情，愈发地暗地称奇：以其多年在官府里的经历来看，这些事情大多都从未听过见过，但是现场看来，又觉得条条在理、事事有用。
而且现场募用灾民做事，成本很低，效果却非常好。再细想一下，这些最有力气的人都被抓过来干活了，岂不是更能减少了各种无事生非的可能吗？
两天下来，南门安置营地里的面貌就焕然一新，除了还有一些拖带牲畜的灾民，视牲畜为自己的命根子，生活不愿意分开居住。秦刚也只能派人去劝说他们领用生石灰水，对这些地方作了一些必要的消毒处理。
整个安置营地竟神奇般地安定了下来，而用到的管理军士不过五六人而已。
军衙那边，毛滂听了金参军回来的汇报，眼睛不时地一亮，进而连连点头，听了十分满意，转而问道：“子规以为此子如何？”
金宇回道：“沉稳有序、处事果断。最重要的是，此子总有各种奇思异想，初听总觉有些荒唐，但是见其却能一一施行开来，又觉深含道理其中。属下觉得此子可堪大用，未来可期。”
毛滂点点头道：“秦少泉也向我推荐过他，不论是其研究水泥的能耐，还是端阳节的诗才，都是不可小瞧的人才啊。而且我可听说在修城的问题，秦刚与秦家庄都被这夏归厚刁难过。”
金宇点头道：“此事已有人向属下透露过。不过实际上应该是县吏张盛财与这秦家有隙，夏归厚收了张盛财的好处而已。”
毛滂则说：“那正好这就安置营的事，把这姓夏的好好敲打敲打。”
当日对县里呈上来的安置营自查状给了回复：刘用革去班头职务，查出的贪污金额尽数追回，另罚金五十贯，棍责二十。夏归厚罚俸三个月。
作出这样的处罚，也是大宋官场上的无奈。
宋朝重文抑武，对于官员的违法惩罚也变得越来越轻，甚至形成条例：诸州官吏有罪，只要在暴露前自首，就可免除处罚。这刘班头是被抓住喝酒误事的现行，又是小吏，可以直接处罚。但是夏归厚的识人不准与用人不良却是其自认的，最后也只能罚点俸禄了事。
当晚，被棍责后再革去官职的刘用，实际正是张盛财的狗腿子之一。一直是在县里行治安之名，做打手之实。不过因为他极善逢迎之举，谠连夏归厚也得了他不少的孝敬，所以才会把一些油水大的活都交给他去做。
怎知这次却在灾民安置一事上栽了跟头，知县为了保全自己，只能对其放弃并施以重罚。
刘用缴了罚款受了刑，总觉得这件事很不甘心，便从家里又凑了一些先前贪墨来的钱，由儿子扶着去求见张盛富。
张盛富在乡下发水之前就回到了县城，一直不被知县召用，也是郁闷在家，而且今天他大哥张盛财也在这里。
水灾一起，张盛财想着米价怎么着也会大涨，那么手里积压的糯米好歹也有挽回一点损失的希望。谁知道知军却早做了什么“应灾准备方略”，米价稍有上涨的迹象，就开始对外销售平价米。而且还传闻过几天后，上面还会有救灾米粮到邮，这米价眼见得又涨不上去了。
更令张盛财跳脚的是，今天又有消息传出说，这些准备方略，居然都是出自那个秦刚之手。
于是，他说什么也咽不下这口气，亲自跑到兄弟这里来，一起商量着如何想个办法。正好又遇上了刚被革职又处罚过的刘用。
“老大，我可听说，把我赶走后，表面上主持城南安置营的是金参军，实际在后面做主的，居然还是秦刚这个下贱的外来商户子。这小子之前就与老大你处处作对，这次坏我们财路的，也一定就是他，你可得想想办法治治他。”刘用查颜观色，也在拼命将仇恨向秦刚身上拉。
张盛财更是愤愤不已：“我要亏点钱财倒也没什么，兄弟你在县衙里这么多年，哪个不给你几分薄面。这秦刚就仗着新来的知军给他撑腰，眼见得要把你挤到没地呆了。”
张盛富毕竟是只老狐狸，并没有冲动，而是先安慰住两人：“别急，现在这小子势头正盛，咱们别和他正面来。有知军的撑腰算什么？这高邮前前后后来了多少的官，最后要想办成事、办好事，哪次不得听我们这些老人的话！”
再定心喝了一口茶后，才向两人透露说：“你们都要沉住气。我做事，每次都得要谋定而后动。这次跟着他们在南门的几个军士里，有一个是我的人。我已经让他一直盯着那里，有什么情况，他都会及时告诉到我这里。一定要等到有最好的机会，才能够把他置于死地。”
说来也巧，正在几人谋划复杂的这个时间里。前面刚刚提到在南门的那个军士居然自己跑来了，一起被他拉来的，还有一个郎中。
“张押司，出大事了！出大事了！”
“镇定点！急什么！”张盛富心里一紧，别又出什么问题，但表面依然保持镇定。
“南门、南门安置营，”这个军士喘了好几口大气之后，才说出了一句让众人都心惊肉跳的一句话，“安置营里出了天花！”