黑旗军攻进广州城大北门的第二天，黑旗军已经基本荡平城内的绿营兵勇。残余清军退入满城，企图凭借满城的高大城墙负隅顽抗。
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广州满城，是广州八旗居住、生活、驻防的地方，位于广州城西南方向。
其大小占广州城几近三分之一，东自四牌楼（今解放中路）街中心起西至西门城墙（今人民中路）止；南北线是南自大德街（今大德路）归德门城墙起，北至光塔街（今光塔路）街中心止。各旗驻防地段还具体划分了界线。
满城相当于广州城的内城，城防设施非常坚固，较外城完善许多，易守难攻。
实际上，自八旗入关之初，便实施严格的“满汉分居”政策。
八旗分为京营八旗（又称禁旅八旗，主要驻扎在京畿附近）和驻防八旗。
驻防八旗主要驻扎在外省战略要地，包括运河驻防线（京师、德州、京口、杭州）、黄河驻防线（德州、开封、西安）、长江驻防线（江宁、镇江、荆州、成都）、东南沿海驻防线（杭州、福州、广州）。
此外，驻防八旗还有关外驻防线、塞外蒙古编旗驻防线、甘肃新疆驻防线等。
广州是清朝在岭南的行政和军事中心。为了加强对岭南地区的控制，广州满城常年驻扎八旗军队有五千人，连带家眷超过三万人。
广州八旗同样居住在单独的满城，与汉人隔离，彼此严禁通婚、来往。
之前，广州将军率领三千八旗赴广西作战，已经全军覆没。广州满城有尚有两千八旗兵，加上临时动员起来的八旗子弟、退入满城的绿营兵勇，满城内至少还有七八千兵马。
如何对付这些满城里的残兵呢？黑旗军大员们意见一致，都主张一鼓作气，攻破满城，彻底占领广州。
当初，杨烜为了鼓励民众反清，不惜借助民族主义，煽动满汉对立。很多黑旗军受到宣传影响，都很仇恨满人，甚至主张杀光满城里的满人。
但杨烜审时度势，决定放缓军事攻势，开展强大的政治攻势，尽最大可能逼迫八旗投降，和平解放广州。他主要有以下几个理由：
一、要减少部队伤亡。
黑旗军千里奔袭广州，已是强弩之末，后勤供应尤其困难。满城比外城坚固，城小易于防守。黑旗军要想进攻满城，就得付出更大的伤亡。
去年，太平军进攻南京时，南京八旗、绿营残兵同样依靠满城负隅顽抗。太平军极为凶悍，在满城下损兵折将，伤亡数千人，还是攻不下满城。
最后，杨秀清亲自到满城外督战，使诈说八旗投降后，可饶他们不死。八旗兵动摇，发生内讧，太平军始得趁虚而入，攻入了南京满城。
当然，杨秀清事后食言，将南京城内的满人屠杀殆尽。
殷鉴不远，黑旗军要减少伤亡，就得避免强攻满城。
二、要贯彻瓦解敌军的政策，争取广州八旗投降。
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八旗兵曾是东北亚最为剽悍的部队。在雍正七年（1729年）的河通泊战役中，一万余名京师八旗硬刚数倍于己的准噶尔骑兵，最终全军覆没，战死率高达95%，但却无一人投降。
时至晚清，八旗虽然已经没落，仍然不容小觑。十九世纪中后期，西北不时爆发回乱。当地八旗驻军皆能奋起作战，无一投降者。依靠少量八旗驻军，满清仍能在西北维持有效的统治。
绿营兵、团练与黑旗军一样都是汉人，很容易接受黑旗军的投降政策。
八旗虽是异族，却已被汉族同化。如果黑旗军像太平军那样严格排斥满人，必将为日后的统一战争增加阻力。
反过来看，八旗刚入关时，满人总人口才18万人。满八旗只有6万，蒙古八旗2万，汉军八旗3万。
如果再算上恭孔有德、耿仲明、尚可喜的1万人，外藩蒙古1万人，吴三桂部关宁兵3万人，所有兵马合计起来，不过才16万人。
八旗何以凭这16万人，就能打败上百万的大顺军、大西军、南明军？就能统一全国，占领一千三百多万平方公里土地？
很大的原因在于，清军极其擅长统战工作，善于瓦解敌军，争取敌军反正。敌军但凡投降者，仍旧掌握实权，巡抚仍是巡抚，总兵仍是总兵，还会得到清军的大量赏赐，故明军、农民军皆愿意投降。
譬如，大西军李定国的儿子、明朝开国名将徐达常遇春的后裔、郑成功的孙子郑克爽都被编入了汉军八旗，享受高官厚禄。
八旗入关不到两年时间，就有三十万前明野战精锐降清。主要包括：
蓟镇主力西协总兵唐通领本部主力八千人，甲申年冬在保德降清，蓟镇剩余的一、两万兵马在原驻地降清。
宣府、大同两镇约五万人（大同镇三万多人，其主力日后随姜镶反清），在大顺军战败放弃北京后降清。
延绥、宁夏、甘肃、固原各镇剩余的大约五、六万人驻防沿边，在多铎、阿济格两路会师西安后陆续降清。
原保定、山西、河南的少数明军也陆续在甲申年秋夏至顺治二年投降了满清。
董学礼的一、两千人在甲申年夏降清，白广恩的数千人在蓝田口脱离顺军主力降清，原本出征四川的马科部，停留关中的高汝砺、武大定等部共约一万余人，也在顺军放弃陕西后降清。
保定、山西两镇的残余兵力在清军收取北直、山西时降清。高斗枢、王光恩等部四、五千人，在阿济格到达襄阳后立即投降。
南方四镇约十万人，是弘光政权主要的野战兵力，在清军南下后陆续投降。
援剿总兵高杰的三万多人（九千骡马）在睢州之变后分裂，扬州之战前陆续降清（其中李成栋的数千人日后在广东反清）。
山东总兵刘泽清的两万人左右在淮安附近降清。
庐州总兵黄得功的大约两万人左右，在芜湖之战因部将叛变降清。
江北总兵刘良佐的一、两万人在多铎南下时降清。
若要加速黑旗军的统一事业，就要做好统战工作，坚决执行瓦解敌军政策，善待清军俘虏，优待清军降军。
八旗兵堪称是敌我对立最鲜明、抵抗意志最坚决的敌军。
如果黑旗军连八旗兵都能接纳，其他的绿营兵、团练更会放松抵抗意志。如果黑旗军像太平军那样，不分青红皂白屠杀满人，必会引起满人的仇恨，强化八旗兵的抵抗意志。
孰优孰劣，自然一目了然。
八旗刚入关时，满人人口只有18万人，八旗兵只有6万。他们之所以能够风卷残云般扫荡明军，统一华夏，统战工作居功最伟。
杨烜要统一华夏，同样要依靠强有力的统战政策，争取八旗兵的投降。