知道城门外有流民骚乱的消息后，王蒙立即命张合增派人手到南门，并不是为了与流民作战，只要求带好加固城门的圆木柱子等东西，防止流民破门而入。
王蒙自然知道，一旦流民冲进来，手中的这点兵根本就抵挡不住，所以只能是先顶住城门，然后自己临机决断。
众人迅速来到南门。王蒙和田丰来到城墙之上，衙役们呼喊了半天，有人已经看到王蒙站在城墙之上了，喧闹的人声才慢慢褪去。
王蒙找了几个领头的问清了闹事的原因，原来是这些人觉得昨天的那些土匪应该拉去斩首，毕竟他们祸害乡民，罪该万死，现在却迟迟不见官府的动静，便开始安耐不住了，觉得官府是在欺负他们，不为他们做主，才闹起来的。
既然知道百姓因为什么闹事，那对症下药即可。
王蒙缓缓说道：“你们既然能够来到高阳，就是对我王蒙的信任，这么多人也是对我们高阳的考验，至于如何处置这些土匪，我将会按照最有利于高阳的安危和百姓的饭碗着想，请你们相信我。如若不然，我也不会拼死与他们战斗来保护你们。若是能信得过我，那你们就跟着我一起建设一个新的高阳，你们都将会成为高阳的百姓，让你们有安身之所、有立命之本，不知道你们是否愿意？”
王蒙几句话就将流民的注意力转移到对自己的信任上，又绕到了为他们吃穿想办法上来，本来心就不是很齐，只不过想发泄一下憋闷情绪的流民，也瞬间跟着王蒙的想法绕过来了，在城下齐声高喊：“我们要吃饭，我们要穿衣……”
王蒙的威信空前高涨。
随后王蒙便将与田丰商议的计划简单的和百姓说了一下，给所有人画了一张能够实现的大饼，这下所有人都激动不已、信心满满。
县丞带领城中文吏，立即着手登记人口，挑选兵丁，按照半军事化的方式分拨人口，每一万人为一方，一千人为一队，一百人为一屯，十人为一伍，男女老少搭配的基本相当，统计下来，高阳县城除去原有的几万百姓，灾民又分出二十六方还多，加上县城原有百姓共计三十万人，这人口数量远远超过了一个县城的规模，甚至超过一个郡城了，从人口看王蒙俨然一个郡守。
随后便分配土地，之前县城旁边的土地自然是还归县城原有的百姓耕种，而新分配下来的人自然要由各自的方长、千夫长等领着开荒，并在自己的领地上建设草房，一边有安身之所，避风之地。
灾民每天日出便集结到分配给自己的土地上，天色晚了便回到城边休息，毕竟县府境内还不安全，而新的房子还没有搭建好。为了保证他们的安全也只能暂时这样安排。
虽然是冬天，但所有人都看到了希望，有饭吃，有希望，就有奔头，各个争先恐后，因为王蒙有言在先，不论干什么，只要是出类拔萃都有奖赏，开荒种地、斩杀贼兵都能得到奖励，而得到奖励自然而然地位就会上升。
土地开荒卓有成效，亏得去年王蒙购买了不少粮食，再加上和张燕那里倒手得到的粮食，王蒙手中的钱粮还能够坚持大半年，这也让王蒙心中有了不小的底气，只要灾民不再大量涌入，坚持到明年粮食成熟也差不太多。
黄瑞和高览这边进展的也算可以，有些百十人的小土匪基本上看到来人招安，也都纷纷投降了，毕竟刀口舔血的日子也不是那么好过的，绝大多数都是走投无论的灾民，自然还想念安稳的生活，现在既然官府不来追究他们的责任，还有饭吃，肯定都欣然愿往。
但人数稍微多一点的，对官府就不那么在意了，甚至还出言威胁，几次都差点动手，要不是高览几次展示手段，估计早就打起来了，这些出去的人也剩不下多少。
两个月的时间，高览和黄瑞基本上走遍了县府境内知道的大小山寨，还剩下十一个超过两百人的土匪没有投降，其中最大的一个近千人，声势浩大，极难应对。其他的不足百人的也有二十几个，这些当然都是看着那些打土匪的风向行事，不足为虑。
张合这边进展的就顺利多了，从灾民和高览招降来的土匪中一共挑选了七百多人的队伍，王蒙不敢要太多的军队，这些人都是不用干活的，是白吃饭，而且还要吃饱的，多了自己还没有那么大的实力来供养，现在看最多也就是一千人，等到明年要是能有个好收成，估计会好很多，到时候在扩充一下军队也不迟，现在能够维持住自己县里百姓安稳度日即可。
那些土匪也来王蒙这里抢过几次，吃了几次亏，也都不敢再造次，知道王蒙现在比以前厉害多了，最多的是到外县去抢，或者抢过路的人，日子也很难熬，王蒙和土匪之间维持了一种微妙的平衡。但王蒙深知，只要时间够用，最后赢的肯定是自己。
转眼间已经过了新年，可能是冬日了天寒地冻，灾民来的真的是不多，也可能有很多人都冻死饿死在路上了也未可知。
几个月过去，县城安然无事，所有的人都按照县府的安排，开始春耕，余下的劳动力就搭建房屋，修建水渠。
这天，王蒙正和田丰在田间巡察，突然哨兵来报，在城关处抓到一个过路的人，此人很像之前朝廷通缉犯许攸，特前来向大人禀报。
这是前些天朝廷传下来的通缉令，许攸串通冀州刺史王芬、沛国周旌等蓄意谋反，如今很多要犯都已缉拿归案，但主犯之一的许攸却始终不知下落，这才开始全面通缉。
之前黄巾乱局，这边兵荒马乱的，许攸并没有过来，现在世道稍微太平一些，便想着往北逃，路过了高阳县，没想到却被守城的哨兵发现了，给抓了起来。
王蒙和田丰立即赶回县府，刚一进县府，田丰立即跪倒在王蒙身前，王蒙一愣，立即扶起田丰问道：“先生所为何事?”。
田丰说道：“在下确实有个不情之请，刚才哨兵来报，抓到的人可能是许攸，这许攸当年搭救过我，在我辞官出走的时候，朝廷并不甘心，想拿我问罪，幸好有袁本初、许子远从中周旋，才让我安然脱困，今天如果真的是许攸，还请主公饶他一命，在下自当舍命相报。”
王蒙知道田丰是无奈之举才留在高阳，本来是有更好的去处的，如今要是真把许攸放了，还真算是让田丰欠了自己一个大人请，日后肯定能尽心竭力。
可许攸是朝廷通缉的犯人，一旦让别人知道了，那自己岂不是往火坑里跳吗？王蒙左右为难。
田丰哭着说道：“主公，现在正是用人之际，许攸的才能胜过在下十倍，此大才难得，还望主公三思。再者，许攸的真假主公说的算，如今的高阳县所有人都对主公惟命是从，这一点主公自是不必担忧，还望主公搭救许攸。”
王蒙心中本来就有所松动，至少对汉室的感情不是那么崇敬，只因为几个月前的洛阳之行，而如今许攸是朝廷通缉要犯，要是押解到朝廷，算是公事公办。如果将其放掉，睁一只眼闭一只眼也没有什么太大的坏处，但田丰既然替许攸求情，还不如将其放了，也算满足田丰一个愿望，以后事情要是败露了就直接说没认出来也没什么大不了的。
王蒙便答应了田丰的请求，毕竟王蒙这样一个大摊子还是需要有人替他分忧的。
王蒙和田丰来到正堂，两个守卫正看着一人，田丰一眼便认出来了，此人正是许攸，便小声在王蒙耳边告诉了一声。
那两个守卫见王蒙来了，立即拿着通缉令展开在许攸的脸侧，让王蒙看得清楚，也想就此邀功。
王蒙看了看画样，又看了看许攸，许攸似有躲闪，但被两名守卫给困住了，动弹不得。
王蒙拿着画样看了半晌，说道：“这胡须看着不像，这人的胡须比画样上的卷曲许多，看来我们应该是抓错人了。”本来画样就都是画的主要特点，想找点不像的地方太容易了。
两个守卫还想辩解什么，王蒙打断他们的话继续说道：“虽然不是通缉犯，但念及你们尽忠守卫，还是给与奖励，你们到儁乂那里领功去吧。这人先留在这里。”
这两人听了非常高兴，立即退了出去。
待正堂就剩三人的时候，田丰立即上前握住许攸的手，哭着说道：“没想到在此遇见先生，知道先生有难我心急如焚，没想到竟能在此相遇，托我家主公的洪福，保得先生周全。”
许攸先是大吃一惊，后仔细一看，认出了田丰，便深深向王蒙和田丰行礼，说道：“二位高义，保全许某性命，在下当年也只是尽了绵薄之力，让先生能够顺利走脱，其中还有本初等人的功劳，在下之事不足挂齿。”
两人又客套几句话。
正堂外面往来人多，王蒙怕事情败露，便领着二人来到后院，着人给许攸洗漱一番，便备了饭食招待。
许攸洗漱一番，精神状态好了很多，看到王蒙准备的饭食也没有过多的谦让，便放开吃起来，看得出来这一路受了不少苦头，毕竟这方圆很大一片地方都缺衣少粮的，逃亡在外自然是更加难以保证。
吃着吃着许攸突然停了下来，放下手中的饭食，走出座位，躬身向王蒙行礼，说道：“在下自知才学有限，但大人胸襟坦荡，搭救之恩无以为报，在下愿为大人做囹圄之谋。”