神眸海贼团大肆扩张的举动本来造成了许多势力的警惕，生怕把自己波及进去，不过在看到神眸海贼团占据了十座岛屿后一直没有动静，其他势力也就渐渐放下心来，将注意力转移到其他方面。
神眸海贼团在1503年活跃了一段时间后就陷入了沉寂，在新世界的新闻上少有能够看到关于神眸海贼团的新闻了，不过新世界的风浪却越来越带，伟大航路前半段，四海的海贼风潮增长速度也没有减慢。
世界政府为了维持海军对海贼的压制，进行了一次世界性的征兵，许多有潜力的人都进入了海军之中。
但这些新增的兵力也就对伟大航路前半段，四海效果比较明显，对于新世界的海贼作用非常有限，因为新世界如今正处于神仙打架的时间内，普通的兵力来再多，都是送菜的。
新世界斗争激烈，老一辈的海贼，金狮子，白胡子，中一辈的bigmom，凯多，银斧约翰等人，年轻一辈的红发香克斯，鹰眼米霍克，大熊，多弗朗明哥，克洛克达尔，月光莫利亚等人，这些人在新世界或为财富，或为地盘，或为名声，或为梦想，一直争斗不休，每天都热热闹闹得很。
神眸海贼团其实也就是相对平静罢了，仍然有其他野心勃勃的海贼来找麻烦，只不过认不清现实实力，被神眸海贼团轻描淡写的就给收拾了，掀不起什么风浪。
除了知名的海贼高手，还有一些新世界强大国家的高手掺和其中，比如巨象之国上毛皮一族，和之国的武士，艾尔巴夫的巨人等强大国家，或主动，或被动的掺和进新世界的斗争中。
世界上的强国很多，但要论军事第一强国无疑是艾尔巴夫这个巨人之国，和之国也要差不少意思，这个国家地位很特殊，虽然不是世界政府加盟国，但在海军中也混得风生水起，在海贼中同样如此，地位比较超然。
总而言之，新世界是越来越乱，乱成了一锅粥，并且这种混乱的趋势已经向新世界外面蔓延，群雄争霸的局势刺激得新世界外的海贼们嗷嗷叫，为了加入这场争雄的盛宴，为了增强自身名望，为了增加自身实力，手段层出不穷，不择手段，搞得整个世界都愈加混乱了。
新世界海军的实力不弱，每一个都是精锐，还有至少两名顶尖战力坐镇，但面对新世界神仙打架的局面也难以遏制，海军能够取得不错的战果，但对于海贼在新世界的大势无法改变，对于海贼越来越多的现实也无可奈何……
接任海军元帅的战国是最了解这种大势的，因为海军所获得一切情报都要在他这里汇总，海军的实力是在增强，但海贼增强得更多，搞得海军应对起来还是很吃力。
在这种局面下，战国一直在思索着对策，这种混乱的局势其实对海军，对平民来说都是很不好的。
秩序很重要，哪怕是海贼建立的秩序也比混乱更有好处，像原着中新世界的四皇就建立了秩序，他们凭借着强大的实力约束着无法无天的海贼。
面对四皇的统治，也比面对混乱要强，有秩序，不管这个秩序怎么脆弱，也比混乱要安全得多。
至于七武海虽然也建立了秩序，不过这个势力比起四皇要松散得多。
战国以前就有以海贼制海贼的想法，卡洛斯就是战国以及世界政府的一次实验产物，当然如果也不够强，连当这个实验品的资格都没有，要么去死，要么去推进城渡过余生。
在如今这种混乱的局势下，战国又有了这种想法，他们海军能够在新世界之外压制海贼就是因为海贼一盘散沙，海军能够轻松各个击破。
如今海贼数量越来越多，大浪淘沙后质量也越来越强，海军哪怕征兵后应对依旧吃力，既然如此那就分化拉拢海贼，以海贼制海贼，将海贼分成两块阵容，让他们互相敌对，内耗，节省海军军力，用在更需要的地方！
简而言之就是拉拢一批，打压一批，消灭一批！
这样的事情对于海军，对于世界政府而言也不需要付出太多的东西，一张掠夺许可证，准确点商船掠夺许可证以及其他一些微不足道的好处。
他们可以利用这些好处分化海贼，拉拢这批海贼为海军，世界政府卖命！
毫无疑问，战国想得很美，但的确有一定可行性，就看能不能执行得好了。
经过了一周的思考，战国将自己的想法详细的写了出来，递交给五老星，这份计划书也就是七武海制度的雏形了。
如果真要执行七武海制度，那么更加详细的计划需要经过更加详细的讨论才行，最好放在世界政府会议上决议通过，因为这要照顾到世界政府加盟国还有贵族的利益。
你世界政府，海军搞个七武海制度出来，那些穷凶极恶的海贼合法抢了他们怎么办？因为是合法的，他们还没处说理去了。
就比如很重要的合法掠夺证，掠夺贵族还合法的话那这种制度是根本执行不下去的，掠夺贵族不合法，掠夺其他人合法还可以接受。
……
五老星收到战国的计划书认真读了一遍后，都非常重视，就这个计划书的内容进行了全方位的讨论。
由于有卡洛斯这个实验品在前，曾经取得的效果还不错，但也不是没有缺点，世界政府，海军对其约束力完全不够，真要执行这个计划怎么样加强约束力是重中之重，人员的挑选也是重中之重……
经过了长达两个小时的讨论，五老星五人基本上达成了一致意见，这个事情可以搞一搞，只要执行得当，的确是对付海贼的一项利器！
就算失败，对于世界政府，海军来说，也损失不了什么太多东西，完全可以接受。
正好四年一度的世界政府会议就要在明年展开，五老星决定把这个议题加上去作为主要议题之一，然后把这个议题顺利的通过就万事俱备了。
世界政府的各项政策只有经过了世界政府会议的同意才是最不容易变更的政策，想要废除必须通过世界政府会议才行。
当然为了确保议题的顺利通过，一些手段还是要用的。
世界政府旗下有一些国家是世界政府的舔狗，唯世界政府马首是瞻，五老星想通过这个议题，那么就需要暗中联络，知会一声。
再通过这些舔狗，用各种手段去收买，贿赂其他加盟国的国王，只要票数超过一半，那这件事铁定就成了，谁也改变不了。
想要改变，谁说话也不行，只要再次通过世界政府会议才行，就算是个流程，也必须走，这是世界政府维持运转的基石，有些面子工程你明知道他是面子工程也不得不做，名正言顺有时候不是说说而已……