锦官城的刘璋已经放弃攻打张鲁了，因为葭萌关太难打了。张任、严颜、张肃、张松、王累、黄权等文武虽然厉害，但葭萌关那个鬼地方让张鲁得以免去来自西川的威胁，得以做一个安稳的汉中师君。
这一日，诸人都在城中饮宴，忽然有人来报，扶风太守、蜀郡郡丞来访，刘璋遣人迎接，却发现是两个年轻人。
“扶风太守法正，蜀郡丞甘宁见过益州牧。”
“原来是法孝直、甘兴霸，”张松站了起来，目视王累、黄权，让他们表示表示，做好接待。作为记忆力超强的人，这天下大势都装在他脑子里。
一阵寒暄过后，刘璋问起，“听闻二位投了刘玄德，正讨伐曹孟德，怎么有心到我这里。”
“好叫季玉公得知，曹贼已然败亡，自燔于许昌，如今司州、青州、兖州、徐州四州大部，皆归汉室所有，虽有张鲁、袁绍、袁术、孙策、韩遂等众割据，然天下人兴复汉室、还于旧都之念，就在眼前。”
“哦？”刘璋坐了起来，麾下文武议论纷纷，猜测着法正、甘宁的来意，他们的老主公刘焉说起来还是第一个割据的军阀，中枢来人不一定是什么好消息。
“那天子可有诏令，叫我益州讨贼？”张任最得刘璋信任，问了一句。
“我二人来意，正是如此，天子亦在许昌，已被曹贼弑了，我主刘玄德欲要招天下刘姓宗室，访元老诛诸吕、迎太宗旧例，共推天子，以讨不臣，兴复汉室。”
仿佛一颗炸弹，在锦官城州牧府中炸响，无论是刘璋本人，还是麾下文臣武将都抑制不住心中的激动，那可是汉天子！
同样的，这样的炸弹，在荆州刘表，曲阿刘繇处也响了，这些人看到了背后的危机，但是也看到了机会。
刘表、刘繇都老了，但是他们有儿子，有部众，没人会放弃这个当汉天子的机会，纷纷怂恿这些有实力的刘姓宗室前往洛阳，竞争天子之位。
本来嘛，还有人担心这是刘备的鸿门宴，虽然刘备仁义之名在外，但在帝位面前，那算个什么？但接下来发生的几件事，让他们明白了，如今汉室已经衰弱到了什么程度。
公孙瓒彻底兵败，困守易京；王朗、严白虎败亡，孙策独领江东；而最富饶的袁术，则仗着传国玉玺在手，称帝建号！
当睁开眼睛看世界之后，这些刘姓宗室中的佼佼者，终于意识到了事情的严重性，哪怕要内斗，也得等这些诸侯被干掉之后再说。
就如同光武起兵，得先推翻了王莽，然后再考虑收拾绿林、赤眉、铜马这些军头。
刘璋带着张任、黄权、张松、严颜，跟着甘宁的船队顺流而下；刘表带着蒯越蒯良文聘蔡瑁，北上洛阳，刘繇则只是派了一个使者，他现在处处兵败，使在走不开。
虽然皇帝还没定下来，但下一步的战略已经明了了，那就是决战袁绍，一统北方，至于袁术、孙策、张鲁，让刘表、刘繇、刘璋去对付吧。
刘备除了招刘姓宗室共推天子之外，还发了信函，让天下诸侯、贤达、闻人也过来，讨论献帝的谥号等问题。
这是一封邀请函，也是一颗试金石，谁是汉室的敌人，谁是汉室的朋友，一目了然，果然，二袁、二公孙、孙策张鲁等辈都没来。
但各路诸侯里，还是来了一个人，西凉马腾来了，这让刘备大喜过望，倒履相迎：“不意如今乱世，尚有忠义如马寿成者！”
如今的洛阳城，曾经被董卓一把大火烧的极为残破，虽然有董昭、徐晃整顿了城防，但民生还是不怎么样。
但当刘表、刘璋等人进程之后，却发现如今的洛阳城意外的繁华。
虽然皇帝还没定下来，但改制、封官之类的操作，劝课农桑、发展工商、恢复生产、迁徙大户、安置流民等问题，已经有条不紊的展开了。
如今刘备下辖五州，虽然除了兖州、豫州之外都不全，青州更是只有一郡，但地盘也超过了袁绍，成为当世最大的诸侯。
刘备自领豫州牧，以陈登为徐州牧，钟繇为司隶校尉，孔融为青州牧，陈宫为兖州牧。
陈到为河南尹，坐镇洛阳，张绣为京兆尹，坐镇长安，法正为扶风太守，段煨为冯翊太守，石韬为弘农太守。
荀悦为颍川太守，他也是荀家人，安抚颍川豪族少不得他，把汝南郡一分为二，为汝南郡、谯郡，叫刘辟、龚都为太守，这是酬功之举。
马良、蒋琬、杨仪、廖立，为鲁、陈、梁、沛四国国相，李严、糜竺、伊籍、孙乾为彭城、东平、济北、任城四国国相。
宋更新为济阴太守，董昭为陈留太守，诸葛瑾为琅琊国相，颍川世家的司马朗叫他去做了东海太守。
赵云依旧为下邳国相，防备袁术；张飞为东郡太守，臧霸为泰山太守，北海太守换城了太史慈，这三郡都毗邻袁绍，需要大将坐镇。
关羽、黄忠、魏延、于禁、徐晃、高顺、马正义、白泽、慧广俱为将军，廖化、向朗、霍峻、孟达，寇封，周仓、裴元绍、孙观、关平、尹礼、吴敦都做校尉，该封侯的封侯，该赏爵的赏爵。
在司马良的建议下，刘备开府建牙，麾下人事、调兵、户籍、粮草、刑法、礼教、建设诸事，托付于毛玠、贾诩、庞统、诸葛亮、司马良、徐庶六人，虽然官位不高，都只挂着尚书职，以贾诩为尚书令，但实际掌握着五州之地所有内政。
匡扶汉室的誓言，刘备已经完成了一半，在各路刘姓宗亲的扯皮妥协下，在天下未定之前，以刘备为太尉录尚书事，代天子行政事，刘璋、刘表为司徒、司空，共摄天下大政。
这样，在一统天下、讨伐不臣之前，皇帝位还是空缺的，刘表、刘璋的意思很明显，谁能行光武旧事，讨伐不臣最多，谁就是皇帝。
刘表兴冲冲的打袁术去了，刘璋则借道三辅，出兵讨伐张鲁、韩遂等众，最难啃的骨头，留给了刘备。